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统一战线自身科学发展研究
发布时间:2013-11-26??作者:长沙民进??点击率: 2159
??? 所谓科学发展观,就是坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观,促进经济社会和人的全面发展。科学发展观第一要义是发展,核心是以人为本,基本要求是全面协调可持续发展,这三个方面相互联系、有机统一,实质是实现经济社会又好又快发展。科学发展观科学回答了实现什么样的发展、怎样发展等重大问题,是我们党对社会主义现代化建设指导思想的新发展,是党的执政理念的一个飞跃,是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论,是新时期统领我国经济社会全面发展的根本指针。科学发展观的提出,开拓了中国特色社会主义事业的新局面。统一战线作为我们党开展工作、团结人民、夺取胜利的一个重要法宝,必须以科学发展观为指导,加强自身建设,实现自身的科学发展。
??? 一、统一战线自身科学发展的理论内涵
??? 统一战线的科学发展,简而言之,就是全面加强思想建设、组织建设、作风建设、制度建设,使统一战线成为深受欢迎的党外人士之家。尊重人的价值,促进人的发展,维护人的权益,满足统一战线广大成员的多样性需求,维护和实现他们在经济、政治、文化、信仰等方面的合法权益,为统一战线广大成员发展事业,施展才能创造条件,搭建舞台。统一战线的科学发展,就是要建设具有强大凝聚力和可持续发展的统一战线,使中国共产党同各民主党派、无党派人士的团结更加巩固,各民族、各阶层的关系更加和谐,宗教与社会主义社会更加适应,大陆同胞与港、澳同胞、海外侨胞的联系更加密切。统战系统的科学发展,就是要统筹好大陆范围内与大陆范围外,统战部门与党派团体,上层统战与基层统战等各个方面的工作,推进统一战线各领域、各方面、各层次工作,全面协调发展。要统筹包容一致性和多样性的客观存在,统筹安排党内干部和党外干部,统筹巩固共产党执政与民主党派参政的地位。随着社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日趋多样化,统一战线在一致性基础上的多样性日益发展。经济上,存在不同的经济成份、不同的利益群体;政治上,存在不同的政党派别、不同的政治诉求;思想行为上,存在不同的行为方式、不同的价值取向;海外统战领域,存在不同的社会制度、不同的文化背景;民族宗教领域,存在不同的民族风俗、不同的宗教信仰。一致性与多样性的矛盾统一构成统一战线的丰富实践。统一战线工作要善于求同存异,只要是在建立一致性基础上的多样性都要包容。当然,超越一致性基础的多样性则要教育、批评、抵制、斗争,最终达到一致性与多样性的有机统一。党内干部和党外干部都是党的干部,在提拔、使用上应坚持统筹兼顾,全面安排。当前,对党外干部的使用存在“三多三少”:担任副职的多,担任正职的少;政府职能部门安排多,司法机关安排少;弹性规定多,硬性规定少。要按照《党政领导干部选拔任用工作条例》精神,制定选拔任用党外干部的实施细则,进一步明确党外干部的任职条件、任职资格、培养程序、任用方法,建立更加规范的可具操作性的工作制度;加强党外副职领导干部的重用和交流,对德才兼备的党外副职领导干部要予以重用,委以正职,对本单位难以安排到位的,可以推荐到更高一级的职能部门担任副职;加强党外干部的法制培训,提高法律素质。把优秀的党外干部推荐到各级司法机关。各民主党派参政是为了更好地促进共产党执政,要把共产党执政和多党派参政统一于国家政权建设的全过程。参政议政是民主党派各级组织及成员的神圣职责,也是宪法赋予的庄严使命,要支持各民主党派围绕党委政府的中心工作,着眼改革发展稳定的全局,按照“一参加、三参与”的总体要求,参政议政,建言献策。要根据形势的变化发展,进一步完善党派调研制度、对口联系制度、民主协商会制度、通报会制度、谈心交友制度、特约人员制度、重要内外事活动等一系列制度,使参政议政行为更趋规范,参政议政水平不断提高。
  二、统一战线自身科学发展的时代要求
??? (一)要坚持解放思想,创新统战工作思路。随着我国经济体制的深刻变革、社会结构的深刻变动、利益格局的深刻调整、思想观念的深刻变化,统一战线面临的形势和任务也随之发生了很大变化。有的统战干部对科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求理解不深,认为科学发展观是指导经济社会发展的理论,与统战工作关系不大,面对与科学发展观不相适应的问题和统一战线长期存在的难点问题,存在畏难情绪。要进一步解放思想,保持勇于探索、大胆创新的勇气,充分认识统一战线所处的客观环境和历史地位,积极应对复杂形势和严峻考验。根据新情况、新问题,运用统筹兼顾的方法,创新工作机制、工作手段、工作方法。适应以信息技术为标志的科学技术突飞猛进对统战工作的影响,运用新的理念、新的手段、新的模式、新的思路来开展工作。面对统战工作范围扩大、任务加重、困难增多而统战工作人员相对较少的情况,加强统战机构和工作载体的建设。在充分发挥民主党派、社会团体作用的同时,加大社区统战、社团统战、基层统战工作力度,形成社会化、网络化的统战工作新格局。树立服务意识,关心和满足统战对象的需要。探索和创新统战工作机制,改变传统封闭的单向利益表达机制,代之以公众广泛参与的多维利益表达机制,畅通诉求渠道。健全民主协商机制,扩大民主党派的知情权和参与程度,建立党委及政府部门与各民主党派对口联系制度。探索更有利于民主监督的有效机制,使民主监督活动规范化、制度化、程序化。完善监督的配套运行机制,做到民主监督与政治协商相结合,与调查研究相结合,与反映社情民意相结合,与提案工作相结合。努力形成统一战线自身科学发展的新思维、新机制、新举措。
??? (二)要坚持以人为本,调动统战对象的积极性、创造性。长期以来,统一战线始终坚持把照顾同盟者利益作为制定政策、开展工作的重要原则,充分调动了各党派、各阶层、各群体和各界人士的积极性和创造性,为革命、建设和改革事业提供了广泛的力量支持。但也要看到,在同党外人士联系交往方面,有的干部不能真诚待人,平等相处,往往以领导者自居,盛气凌人;在帮助党外人士解决困难方面,了解不够及时,关心不够到位,缺乏长效机制;在发挥党外人士作用方面,办法和措施不够多,不能完全满足他们迫切需要提高自身素质、参与改革实践的新期待。统战部门要把以人为本作为统战工作的根本理念,切实落实到制定政策和开展工作中去,落实到广大干部的思想和行动中去。要真心实意地为党外人士办实事,从他们最关注的事情做起,从他们最需要的事情办起,从他们最不满意的事情改起,切实增强党的凝聚力。要为党外人士发挥作用创造条件、搭建舞台,充分激发他们的创造热情。要在政治上关心各民主党派和其他非党干部的成长,工作中积极为他们创造条件、营造环境,使其爱岗敬业、有所作为,适时把那些“想干事、会干事、真干事、干成事、不出事”的优秀分子选拔到各级领导岗位。统战部与各民主党派不是上下级机关,统战干部与统战成员不是上下级关系。统一战线的这种特殊性决定统战干部要学会平等待人、协商办事,平等地对待每一个统战成员,协商办好每一件实事。要主动与统战成员交挚友、交诤友。要尊重统战成员的民族风俗、宗教信仰和民主权利,调动他们的参政热情,倾听他们的呼声,引导他们积极参政议政。牢固树立人才资源是第一资源的理念,坚持四个尊重,落实三项政策,做好党外知识分子工作。对统战成员中的优秀代表人士要做好相关政治安排,为发展社会主义民主政治服务。要建立和完善法律保护机制,保障非公经济成员正当的合法权益,加强对非公有制经济人士的引导、教育。按照党的统战方针政策,落实有关统战成员待遇,在子女就学、家属就业等方面对统战成员加以关心照顾,解除其后顾之忧。
??? (三)要按照可持续发展的要求,推进多党合作制度建设。中国共产党领导的多党合作制度,把和谐的内涵寓于政党关系之中,以协商、合作、包容代替竞争、对立和冲突,充分展示了可持续发展的政治生态模式。当前,要进一步推动多党合作制度的程序化、规范化、制度化。进一步加强民主党派在各级领导班子建设、成员的素质建设以及组织机关建设,促进民主党派的健康发展,进一步巩固和发展多党合作制度。
??? (四)要以处理五大关系为重点,实现整个统一战线的协调和谐。当前统战工作存在重经济领域统战,轻非经济领域统战,工作面重上轻下,学习宣传重内轻外的不良倾向,与全面发展的要求不相适应。要以建言献策为切入点,发挥统一战线人才荟萃、智力密集的优势,为经济建设出力献策;发挥统一战线联系广泛的优势,为招商引资牵线搭桥;以非公有制经济代表人士为重点,引导非公有制经济健康快速发展;以光彩事业为载体,带动贫困群众脱贫致富奔小康。推进共产党领导的多党合作和政治协商制度,发挥各民主党派政治协商、民主监督、参政议政作用,为建设社会主义政治文明出力献策。高举爱国主义旗帜,立足大陆,面向港澳台和海外,广交朋友,联络友谊,为实现祖国完全统一和中华民族的伟大复兴增添力量。贯彻落实党的民族宗教政策,抵御境外势力渗透,维护安定团结的政治局面。建立健全党政领导干部统战工作考核机制,提升基层统战政治地位,关心统战干部的政治进步,对德才兼备、政绩突出的统战干部要交流出去,委以重任。增加统战工作经费,增加统战干部岗位津贴,把有社会影响力、组织号召力、人文亲和力和人格感染力的优秀干部吸引到统战岗位。把统战知识纳入各级中心组学习内容,纳入人大任命干部考试范围,纳入各级党校培训计划,纳入公务员教育内容,纳入新闻部门宣传计划。要以新闻媒体为中介,以群众喜闻乐见的活动为载体,加大统战政策宣传,提高全社会统战意识。建立由党委分管领导任组长,统战部长、有关职能部门领导为成员的统战工作领导小组,统筹协调统战全局工作的开展,明确统战部牵头协调的权限、方式和程序。建立和完善统战部与人民政协的联系会议制度,加强协作,促进沟通。加强统战部培养、考察、推荐党外干部与组织部安排、使用党外干部的工作协调,防止培养、推荐与安排、使用脱节。落实统战宣传计划,加强统战宣传协作。定期走访安排有党外干部的职能部门,了解党外干部的学习、工作情况,牵头组织各民主党派加强与政府职能部门的对口联系,促进政府决策的民主化、科学化,促进党派调研成果转化。及时准确地反映统一战线成员及其所联系群众的意见、建议和要求,提出协调利益关系的政策建议,照顾同盟者利益,使发展的成果惠及统战成员特别是困难对象,引导统战成员参与、理解和支持改革。?
??? 三、统一战线自身科学发展的具体措施
新形势、新阶段,对统一战线提出了新的要求,统战部门要联系实际、突出重点,着力解决影响统一战线服务科学发展和自身科学发展的主要问题。
??? (一)加强统一战线理论创新与宣传,用社会主义核心价值体系引领统一战线干部和成员的思想发展。从1924年第一次国共合作算起,党的统一战线至今已有八十多年的历史了,但作为统一战线理论研究的时间并不长。建国以来首次全国统一战线理论座谈会,是于1985年2月召开的。以后统战理论研究虽没有间断,但是,更多的只是工作总结式的研讨,作为理论研究的基本问题始终未能确定。如统一战线作为中国共产党的重要理论,是归入“党的理论建设”中还是归入“党的建设理论”中?正是这种理论体系的不确定或无归属,很难让党员和领导干部接受到统一战线的理论教育和方针政策的学习,很容易形成了“统一战线什么都不是”的错误认识或思想暗示。尽管中共中央的历代领导反复强调统一战线的重要,是全党的一件大事,但是一些同志仍然会把统战工作当成负担,走走形式,应付了事。目前,作为统一战线主体的工人、农民、知识分子出现了前所未有的群体分化现象,并产生了一些值得特别关注的弱势群体,统战工作对象发生了重大变化,统一战线主体之间、统战工作对象之间、主体和对象之间的相互关系和矛盾空前复杂化,在客观上形成了新阶段统一战线错综复杂的主体和对象关系结构,需要我们深入研究,在此基础上正确处理好各种关系,及时进行必要的结构调整,在继续重视对“两个联盟”和界别关系的认识和研究的基础上,加强对政党、民族、宗教、阶层、海内外同胞五大关系的研究。在搞好统战理论创新的同时,应加大宣传,用社会主义核心价值体系教育、引领统一战线广大成员,把共同理想的构建、思想道德的提升、优秀文化的传播融入统一战线建设的全过程和各个环节,增强统一战线团结和谐、共同前进的思想价值基础。通过社区、网络、社会团体、行业协会等方式,“积极探索用社会主义核心价值体系引领社会思潮的有效途径,主动做好意识形态工作,既尊重差异、包容多样,又有力抵制各种错误和腐败思想的影响”。?????????
??? (二)根据“第一要义是发展”的要求,壮大统一战线。有序扩大党外人士的数量、有序扩大党外人士的政治参与,针对新阶层人士日益增多的特点,用新的组织和平台扩大统战覆盖面。通过培训和各种协商途径,提高党派和党外干部的政治把握能力、参政议政能力、组织协调能力和合作共事能力。扩大统一战线的人才队伍,加强对新阶层人士的教育引导,使社会主义意识形态内化到他们的日常工作生活中,使他们在思想上、行动上支持我们党,引导他们的利益要求和政治诉求符合于社会主义民主法制的要求,保护好他们的合法权益,充分调动他们的积极性、创造性,自觉为科学发展贡献力量。?
????(三)始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为统战工作的出发点和落脚点。随着经济和社会结构的深刻变化,人们思想的差异性明显增强,价值取向、行为方式越来越多样化,竞争意识、参与意识日益强烈。多阶层、多党派、多民族、多宗教的情况继续存在。社会一致性和多样性的统一,对统一战线提出了新的更高的要求。统一战线要围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,认真开展调查研究,积极反映社情民意,协助党和政府解决好民生问题。要坚持尊重、维护和照顾同盟者的利益,积极引导同盟者自觉把自身利益同国家利益紧密结合起来,在科学发展,为实现国家繁荣富强、人民共同富裕的奋斗过程中实现自己的具体利益。通过党的方针政策、国家法律法规和相应措施,使同盟者的具体利益得到切实的维护。特别是要注意照顾同盟者的政治利益,认真搞好党外人士的安排工作,确保党外人士在人大、政协中占有适当的比例,并与党内同级领导干部享受同等待遇,保证在政府和司法机关担任领导职务的党外干部有职有权,充分发挥好他们的作用。要充分尊重统一战线成员的主体地位,激发他们的创造热情,关注他们的利益诉求,维护他们的合法权益。要做好沟通思想、化解矛盾的工作。引导统一战线广大成员树立大局意识,正确看待当前社会的利益调整,维护团结和谐的政治局面。
??? (四)根据“基本要求是全面协调可持续”的要求,推进大统战格局。要认真研究新形势下统战工作的特点和规律,在总结实践经验的基础上探索和建立相应的体制机制,不断拓宽工作思路,适应统战工作社会化、社会发展和各种利益群体多元化方面的变化,构筑“党政总揽、统战为主、部门配合、社会参与”的大统战格局。统一战线工作是具有战略性、全局性的工作,涉及到政治经济文化各个领域,需要全党各部门及社会各方面力量共同配合。党政主要领导要高度重视、定期研究、亲自部署统战工作,形成党政齐抓共管的氛围。要认真查找各项规章制度中不符合科学发展观要求的问题,健全和完善现有的体制机制。进一步加强基层民主科学决策制度建设,真正把政治协商制度落到实处,不断完善统战部长牵头沟通协调工作机制,理顺统战部门与相关部门的工作关系,加强横向联系,形成整体合力。进一步规范党外代表人士管理体系,加强基层统战工作网络建设,完善统战工作保障体系,整合区域统战资源,协同和借助各方面的力量,在广大统战成员中间建立各种联谊团体和组织,加强同社会各界的联系,不断扩大基层统战工作的影响力。要着眼长远,切实抓好党外代表人士的培养选拔工作,研究和把握新一代党外代表人士的成长规律,切实增强培养选拔工作的针对性、系统性和科学性。拓宽党外代表人士的选拔渠道,严格培养选拔标准,加强培养教育,不断充实党外代表人士后备队伍努力建设一支素质更优良、结构更合理、数量更充足的党外代表人士队伍,夯实统一战线可持续发展的组织基础。
??? (五)根据“根本方法是统筹兼顾”的要求,实现五个统筹,做到五个结合。统战工作面广线长,涉及众多的领域和方面,要学会弹钢琴,统筹好巩固根本力量和增添新力量的工作,大陆范围内和大陆范围外的工作,党外代表人士和统战干部队伍建设工作,上层统战与基层统战,理论政策研究和统战工作实践,为实现统一战线可持续发展奠定坚实的组织基础。要善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,以重点问题的解决和难点问题的突破带动各领域工作的全面推进,把继承与创新、当前与长远结合起来,引导各民主党派的参政议政与科学发展的要求相一致,与中国共产党的主张相协调。通过调查、座谈、协商、通报等方式有效地了解民意、反映民意,使社会各阶层都有表达自己利益要求的组织和渠道,并且使这种利益表达有序、合法地进行。帮扶少数民族地区加快经济发展,促进各民族共同繁荣。从经济、慈善的角度切入,积极引导宗教与社会主义社会相适应。做好港、澳、台同胞和海外侨胞及其眷属的联系团结工作。找准基层统战工作服务地方党委、政府中心工作的切入点和结合点,进一步做实做深做细基层统战工作。着力扭转贫富差距扩大的趋势,配合国家实施西部大开发、振兴东北老工业基地、中部崛起、建设社会主义新农村等重要战略任务,引导新社会阶层人士自觉承担社会责任。把统筹城乡发展同巩固社会主义劳动者和建设者的政治联盟结合起来,夯实党的执政基础;把统筹区域发展同落实党的民族政策结合起来,把统筹经济社会发展同发挥统一战线的职能结合起来,服务社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设;把统筹人与自然和谐发展同挖掘宗教中的积极因素结合起来,引导宗教与社会主义社会相适应;把统筹国内发展和对外开放同发展爱国统一战线结合起来,推动祖国完全统一进程;把建言献策与“沟通各方”结合起来。
??? (六)探索新方式,拓展新领域,推动统战工作社会化。把握好坚持与发展、继承与创新的关系,不断创新工作的方式方法。既要发扬优良传统,始终不渝地坚持和继承被实践证明是行之有效的好经验好做法,又要增强统战工作的时代感、针对性、实效性和主动性,赋予统一战线新的生机和活力。不断完善统一战线工作运行机制、组织机制,科学界定统战系统相关部门的职权,建立利益协调机制,实现统一战线内部的团结和稳定。以社团为纽带、社区为依托、网络为媒介、活动为抓手,调动一切积极因素,形成爱国主义旗帜下的民族大团结。以“民生”问题为本,化解矛盾、凝聚人心。加强党外代表人士后备队伍建设,培养一支自觉接受中国共产党领导、坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路、具有较强代表性和参政议政能力的党外代表人士队伍,巩固、扩大党的执政基础和群众基础。调动统一战线成员的积极性,运用各种资源,开辟各种渠道,抓住各种机会,为早日实现祖国统一贡献力量。在更大范围、更广空间,建立同海外中华儿女沟通交流的机制与平台,争得港澳台同胞、海外侨胞对中华民族的心理认同。推动统战工作社会化,向农村及广大基层延伸,增强实效性,明确统一战线在社团工作中的职能和任务。以社区为基础,通过丰富多彩的活动,加强与各方面统战对象的联谊交友。广泛运用互联网、多媒体等现代化手段,积极与统战对象开展对话、谈心式的问题解答,开展问卷调查。发展电子政务,积极迅速掌握统战对象的思想状况,增强新形势下统一战线工作的凝聚力和影响力。从开展活动入手,围绕党委政府的中心工作创新载体、形成特色,探索新形势下统一战线的有效实现形式。
??? 总之,统一战线必须全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求,把科学发展理念贯穿于统战工作的全过程,融入到每项工作和每个环节,开阔工作思路、拓展工作领域,推进队伍建设,强化理念创新、思路创新、举措创新以及工作方式方法的创新,加强和促进基层统战工作,实现统一战线自身科学发展。