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长沙建设区域性消费中心调研报告
发布时间:2013-11-26??作者:长沙市政协、市民建、市民进联合调研组??点击率: 2390
???? 为切实应对金融危机,提升长沙经济实力,促进长沙经济社会又好又快发展,年初,长沙市委、市政府提出了将长沙建设成为中部区域性消费中心的奋斗目标。在当前金融危机的大背景下,将长沙建设成为中部地区区域性消费中心是长沙学习和贯彻科学发展观、坚持率先发展、实现湖南“弯道超车”的重大举措。为此,市政协、市民建、市民进组成联合调研组,联合市发改委、市工商局、文化局、商务局、房地局、规划局、旅游局等单位,就长沙建成区域性消费中心涉及的诸多问题进行了深入调研,提出如下调研报告。
??? 一、区域性消费中心内涵与条件
本调研所指区域性消费中心,是发生区域性消费集聚的经济中心,城市某些消费市场具有较强向外辐射作用,其商品幅射距离覆盖区域其他城市和农村。导致这种区域性消费集聚的原因,一是由于产业空间集聚促进专业化、节省交易成本,导致规模经济;二是产品互补性以及具有更好的形象和最新的业态的较高级别商业企业导致的外部性,带动对其他周边商业企业的销售;三是消费市场集聚有利于降低消费的交易成本,商业的消费中心区具有更好的消费环境,包括更好的服务,更好的购物环境,能得到区域最时尚的消费品,当然也能大大提高消费效用。
??? 一个城市要成为区域性的消费中心,必然具备一些基本的条件。
??? 首先,较高的城市级别。城市自身要有一定规模的人口数量与购买力来支撑一定规模的消费市场。城市自身具备一定市场容量才有可能培育出覆盖区域其他城市的消费市场。第二,较好的城市通达性。通达性一方面是指区域内其他地区消费进出中心城市的便利程度,这主要是指交通便利性与交通费用问题,费用越低,区域内其他地区消费越有可能向中心集聚。另一方面是城市内部的通达性。很难想象,一个交通雍堵的城市会成为消费向往与集聚之所。第三,较好的城市中心商贸区。中心商贸区的规模与区位、标志性商业企业发展情况、从业人员专业素质、新业态发展状况、市场消费品的时尚程度,高端消费品,如汽车、珠宝、高档服装等奢侈品市场发展状况(由于这类高端消费品具有较高“门槛”,需要较大市场区域才能维持其存在,反过来,越是高端消费品,其幅射范围才能越大)等,都是吸引外地消费者集聚的重要原因。 第四,专业消费市场发展情况。某些城市凭借其独有的资源优势成为某类消费市场集聚中心。或者由于各种原因,如比其他城市发展更早等,在某个市场发展很快,承担了全部或部分该市场商品的价格发现功能,成为该市场消费集聚中心。第五,较好的软硬件消费环境。一是人性化的公共消费空间、完善的消费设施,二是高效率的公共服务,包括完善的法律规范,特别是对于消费者权益的严格保护,市场消费品质量的及时监测,消费信息的及时与准确提供等。第六、相关配套产业的有力支撑。旅游业和物流业发展状况是区域性消费中心建设中的重要配套产业。旅游业是具有较强外部性的产业,对其他产业具有较强带动作用,条件具备时,城市也可成为旅游消费集聚之所。从国际经验看,消费市场辐射越大的城市,旅游业必然非常发达。另外,任何消费市场的发展都是以物流为支撑的,没有发达的物流业,其消费中心建设自然难以成功。
??? 二、长沙建设区域性消费中心的优势与目标
??? (一)长沙建设区域性消费中心的优势
??? 1. 长沙区位优势明显
??? 长沙位于湘中偏东北,湘江下游,洞庭湖南。北控荆楚,南领桂粤,东接浙赣,西引川黔,素有“荆豫唇齿,黔粤咽喉”之称。居东南沿海和长江流域两个通江达海大市场的腹部,是内陆通向两广沿海和西南边睡的前沿地带,位于上海、广州、重庆、武汉四大全国性商贸中心聚合的交错地带,发挥着承东启西、联南接北的枢纽作用,地理区位十分重要。长沙黄花机场是国际定期航班机场,开通了60多条航线,可通往国内50多个大中城市以及港、澳、泰国、韩国等国家和地区,目前正在加快改扩建;铁路、公路网络发达,有京广线、京珠高速、319、107国道穿境而过,已建和在建长沙至各市、州的高速公路,近千公里,新武广客运站即将投入运行;长沙的霞凝港是交通部规划发展的我国内河23个主枢纽港之一,基本了水陆空的立体大交通网络,交通区位优势十分明显。
??? 2. 经济快速增长,消费需求旺盛
??? 2008年长沙市实现地区生产总值(GDP)3000.98亿元,比上年增长15.1%,在中部城市中排名第三,比排名第一的武汉低960亿元。人均GDP47021元,在中部城市中排名第一。城市居民人均可支配收入18282元,比上年增加2129元,增长13.2%,剔除物价因素,城市居民收入实际增长7.6%。地方财政收入342.21亿元,比上年增长30.4%,人均财政收入5196.3元。人均可支配收入和人均财政收入两项指标均在中部地区排名第一,说明长沙居民生活水平较高,地方财政收入也较多,经济发展的质量也较好。
2004年起,长沙社会消费品零售总额超过郑州,跃居中部城市第2 位,2007年起长沙社会消费品零售总额完成1037亿元,进入了社零“千亿元城市”行列;2008年长沙社零总额达到1273亿元,同比增长22.8%,在中部地区与武汉差距进一步缩小。与其他城市优势进一步明显。从全国看,长沙社会零售先后超过长春、西安、石家庄、福州、郑州、大连、哈尔滨等城市。
??? 金融危机以来,长沙总体经济高位平稳增长,一季度,全市实现地区生产总值(GDP)673.0亿元,同比增长13.1%,实现社会消费品零售额361.4亿元,同比增长 18.7% 扣除价格因素影响,实际增长20.4%,同比加快8.2个百分点。汽车市场火爆,全市汽车类零售额同比增长23.2%,据抽样调查显示:全市每百户居民家用汽车拥有量由2007年末的8.8台迅速增加到今年3月末的13.5台,而且增势不减;批发和零售业增加值增速同比加快8.2个百分点,对全市经济的拉动同比增加 1个百分点。09年1-6月份,长沙市城市居民人均消费支出7033.08元,同比增长11%,剔除价格因素,实际增长 11.8%。说明在金融危机下,长沙消费市场需求并没有降低,消费对经济拉动持续强劲。
??? 3. 中央商务区渐显雏形
??? 长沙市芙蓉区较早提出了建设城市CBD的构想。目前,以芙蓉广场为核心的周边区域10层以上的商务楼140多栋,建成楼宇总面积359万平方米,商务楼占到整个长沙市的一半以上;大型的银行总部,比如人民银行的长沙中心行、省银监局以及十多家全国性银行的省级分行、80多家支行以上的银行网点,同时还有全国30多家全国性保险、证券、期货公司都聚集在这里。会计、律师、咨询、策划等现代服务为主的企业和世界五百强的企业都比较多,世界五百强入住中央商务区的有23家,总部经济和高端产业相对突出;区域拥60家三星级以上的豪华酒店,占到长沙市的70%以上,全市一半以上的中高档商店、超市,全市排名前十名的零售贸易企业中的5家以及排名前十名的批发贸易企业中的7家均在此区域,核心区以不到全市0.5%的面积产生了全市10.53%的社会消费品零售总额,商业零售领跑全市。核心区每平方公里实现地方财政收入、固定资产投资、社会消费品零售总额等主要经济指标都分别是长沙市平均水平的11.7 倍、 4.8倍和22.6倍。08年从楼宇中产生总税收达到了20余亿,占到全省财政收入的1.5%,每平方公里国家拿走的税收是2.5个亿,是全省平均水平的285倍。目前核心区每平方公里交通路网的密度达到了6.2公里,道路容积率达到了19%,同时规划每平方公里道路网密度将达到12.8公里,道路容积率达到34%,这些指标都逐步接近,有些甚至超过了一些成熟的CBD的水准。此外正在规划建设中的长沙地铁一号线、二号线都在这里交汇,与五一路、芙蓉路构成双重十字架,这里的交通枢纽条件是得天独厚的。
??? 4. 文化休闲旅游产业逆市上扬,影响日增
??? 近年来,包括休闲旅游在内的长沙文化产业发展活力不断增强,发展水平不断提高。2008 年全市文化产业总产出(收入)达617.9亿元,比上年增长27.4%,文化产业增加值达到293.1亿元,占全市GDP比重达9.8%,比上年增长19.4%。高于全市GDP和第三产业增加值增速4.3和4.7个百分点。2008年全市文化产业对经济增长的贡献率达18.6%,比2005年提高7.2个百分点,年均提高2.4个百分点。 2008年全市文化产业从业人员达42万人,占全市从业人员的比重达10.6%。
2008年,全省共完成出入境人数42.26万人次,连续3年稳居中部六省绝对领先地位,比中部其他五省总和还多。长沙广播电视影响力不断扩大。湖南卫视收视率一直位居全国省级卫视第一,长沙广电集团政法频道、女性频道、经贸频道收视率均稳居省会前10名,2008年长沙广电集团资产突破10 亿元,经营收入4亿元,资产和经营规模在全国省会、副省级城市中排名第7位。2008年全市广播电视行业实现产值达46亿元。2008年长沙市原创动漫2.6万分钟,占全国24%,已连续多年居全国第一,宏梦、三辰卡通被国家文化部授予全国动漫产业示范基地。以民营书商交易为主的长沙图书交易会连续举办15届,近两年参会书业企业在500家以上,被业界称为与全国书市和北京图书订货会齐名的“全国三大书市”之一。2008年全市书、报刊制作和发行实现产值达58.55亿元。以“金色年华”为代表的酒吧、歌厅文化,以田汉大剧院、琴岛歌厅为代表的演艺文化,已成为全省乃至全国的知名品牌。目前,长沙歌厅、酒吧总数超过400家,其中接待规模在500人以上的有19家,形成了解放路酒吧一条街、太平街清吧一条街。2008年全市歌厅、酒吧接待各地消费者 5000万人次,拉动消费50亿元。2008年全市娱乐文化服务实现产值92.33亿元。
??? 2009年,湖南文化产业在金融危机中逆市上扬,影响日增。据调查,2009年一季度湖南省城市影院放映收入2861万元,观众人次1117415人次,相对2008年一季度,分别增长94.3%、92.7%。一季度湖南图书城销售额比去年同期增长了25.42%。今年3月底,第十六届长沙图书交易会举行。来自全国的出版社、书商达到400余家,是去年的4倍。本届长沙书市交易近亿元,比去年增长近1倍。
??? 今年一季度长沙与郑州、合肥、太原三市相比,接待旅游总人数、旅游总收入、接待入境旅游者、入境旅游收入、接待国内旅游者、国内旅游收入六项指标均排名第一,特别是一季度长沙接待入境旅游者12.88万人次,经郑州、合肥、太原三市的总和还多800人次。上半年,全省共接待入境旅游者66.62万人次,实现入境旅游收入2.35亿美元;接待国内旅游者6937.86万人次,同比增长35.14%;实现国内旅游收入441.26亿元人民币,同比增长38.19%;实现旅游总收入457.57亿元人民币,同比增长34.92%。
??? 5.长沙会展业发展迅速,初具规模
??? 会展业的发展对于集聚巨大的物流、人流、资金流、信息流,提升城市品位和知名度,推动城市经济和社会的发展有着重要作用。长沙市较早制定了城市会展业发展规划,提出:经过5至10年的努力,把我市建成为中国中部地区会展名城。会展业的直接营业收入、就业人数和品牌展会数,进入全国前十强。
近年长沙会展业发展迅速,已初具规模,对于建设区域性消费中心起着重要支撑作用。
从2000年至今,长沙仅三星级以上宾馆就已从10家迅猛发展到100家,专业化展馆由1个发展到4个,会展面积从不足1万平方米扩大到20万平方米,且规模、档次均有长足进步,先后成功举办了全国糖酒会,全国煤炭交易会,中国金鹰电视艺术节、第五届全国城市运动会等等一大批会展活动。湖南国际会展中心是全国唯一一个以强势媒体为依托的专业会展,据调查,湖南省将着力在长株潭城市核心区域地带,按国际标准,建造一个集交通中心、信息中心、会议中心于一体的专业化的国际会展中心,为长沙打造中国中部会展之都创造有利条件。
??? 2008年长沙市共举办各类主要会展活动项目456个,接待客商50余万人次。其中举办全国性会展项目16个,会展直接收入7.3亿元,带动相关产业收入65亿元。荣获“2008年度中国最具影响力会展城市”称号。
??? 目前,长沙车展已经成为中国中部唯一的A级车展、全国第四大车展,与北京车展、上海车展、广州车展、成都车展呈东西南北中呼应之势,是国内目前成长最快、最具特色和活力的品牌车展。今年5月的长沙车展,是迄今为止中国中部地区规模最大、档次最高、品牌最全的汽车博览会。汇集全球汽车近70个品牌,33款新车在车展上首度亮相,展出面积7万平方米,据该车展主办方公布的数据,在5月21日-25日为期5天的车展期间,观展者总人数高达41.56万人次,销售新车10590辆,销售金额达22.96亿元。
??? 6. 基本具备较好的物流基础
??? 现在,长沙年成交额超过亿元的市场有17个,10亿元以上的4个,三湘第一市的高桥大市场每年成交额超过100亿元,上缴税收7000万元,安排4.8万人就业,在全国八大综合市场排名第四。4月28日,总面积1500亩的长沙金霞保税物流中心顺利通过四部委的联合验收,这标志着中部首批、湖南惟一的保税物流中心即将正式封关运行。5月,宁乡县政府与香港豪德集团签下投资合作协议,建设长沙最大的商贸物流中心——宁乡豪德光彩贸易广场。?
??? (二)长沙建成区域性消费中心的目标设想
通过5-10年的努力,将长沙建成中部地区区域性消费中心,某些消费市场(如商贸、文化休闲旅游、会展等)在中部地区具有较强辐射能力,成为中部地区具有较强影响和特色的商贸中心、会展中心等,长沙社会消费品零售额达到5000亿元,与武汉持平或超过武汉,在中部地区居第一,第三产业对GDP贡献率达到60%,地方财政收入达到800亿元。整个城市布局合理,功能完善,城市通达性良好,内外交通相互配合,动静态交通相互支持,城市CBD和RBD具有较强凝聚力和影响力,城市具有良好的整体形象,较强的活力和影响力。
??? 三、长沙建成区域性消费中心的现实障碍
??? 1. 城市本身经济社会规模约束
??? 较强辐射能力消费市场的产生在一定程度上是建立在城市自身市场容量基础上的。城市消费市场的大小在一定程度上依赖于城市面积、人口、经济总量等规模的大小。在中部6 省会城市中,长沙市区面积较小,仅为556.33 平方公里,在中部6 省会城市中面积最小,武汉为1615.14 平方公里在中部城市中市区面积最大;太原市区面积为1460.00 平方公里;郑州为1010.30 平方公里;南昌为617.07 平方公里;合肥为596.00 平方公里。 2004年末长沙市区人口为202.47 万人,在中部6省会城市中,仅列第5 位。武汉的人口数量列中部第一,市区人口为469.60 万人;郑州市区人口为251.72 万人;南昌、合肥、太原人口数量较少,市区人口为203.73 万人、163.52 万人、254.78 万人。
根据国务院对《长沙市城市总体规划(2003―2020年)》的批复,到2010年主城区实际居住人口要控制在228万人以内;到2020年,主城区实际居住人口要控制在264万人以内,建设用地控制在253平方公里以内。所以,从城市面积和人口规模来看,长沙建成区域性消费中心存在不小的现实障碍。
从经济总量规模上看,2008年长沙GDP为3001亿元,在中部六省排名第三,武汉为3960.1亿元,排第一,郑州为3004亿元,排第二;长沙财政一般预算收入205.6亿元,也是排名第三,武汉277.3亿元,排名第一,郑州260.4亿元,排名第二;长沙金融机构存款3869.2亿元,城乡居民储蓄存款1494.9亿元,均名列第四,武汉分别为6497.9亿元和2428亿元,均排名第一;郑州与太原两项指标均居第二和三名;长沙社会消费品零售总额为1273.9亿元,排名第二,武汉为1850.1亿元,排名第一;长沙实际利用外商直接投资18亿元,排名第二,武汉为25.7亿元,排名第一,长沙进出口总额为51.7亿元,排名第四,武汉为139.8亿元,排名第一,太原和郑州分别排名第二和第三名。从以上数据可以看出,长沙整体经济实力在中部六省省会城市中,大约居中等偏上位置,与武汉仍有一段距离,区域性消费中心建设受城市自身规模约束明显。
??? 2. 城市规划相对滞后,布局不合理的影响
??? 规划也是一种生产力。城市规划是否与城市经济社会发展协调,城市布局是否合理对城市经济社会发展的各方面均有较大影响。区域消费中心建设需要有相对超前的城市规划和合理的功能布局。由于历史等各方面原因,长沙城市规划相对滞后,功能布局不合理问题明显,从调查情况看,规划布局问题已经较大影响了城市商业、旅游、文化等行业的发展。
一是从整体上看,城市布局不合理问题明显。由于种种原因,建筑过于集中,中心区人口密度太大,这导致中心区人口密度太大,交通严重雍堵,中心区商业、酒店等布局过于密集,导致市场恶性竞争,而有的城区太过稀疏。长沙市总共19家大型百货商场,8家商场集聚在五一广场商圈内,而这些大型商店营业面积均超过10000平方米。仅一河之隔的荣湾镇广场,却只有通程商业广场和新一佳超市两家大型商场,服务的对象却是大学园区及望城坡一带庞大的消费群体,布局极其不平衡。同时,经营范围雷同,特色不突出,连锁超市等先进业态发展不够、功能不全。二是规划观念滞后。长沙城市规划与经济社会发展统筹考虑不够,城市总体规划与土地利用规划、城市交通规划、商业网点规划等衔接不够到位,与两型社会建设的要求相比,还有很大的差距。各单项规划中也存在观念滞后、与其他规划统筹考虑不够的问题。从长沙市商业网点规划来看,规划以将长沙建设成为中部地区商贸中心为目标,但内容上对长沙城市经济社会发展估计不足,商业布局规划上并不能体现长沙作为区域性商贸中心的要求,对新业态考虑不充分,缺乏国外普遍注重的对商业区周围环境、人口、交通等的综合分析和评估,城市用地与经济效益、社区发展等方面综合考虑不足,有些项目还存在盲目上马的现象。三是在规划中对配套设施考虑不足。长沙在城市总体规划中明确应该“多中心、分散组团式”发展城市布局。这种方式得到了国务院的肯定,但在实践中,对新城区配套设施考虑不足,比如,一些新区商场较少、业态单一,道路、学校、医院等配套设施严重不足,严重影响了新区发展,也导致人流过于向中心区集中,难以实现国务院提出的“有序引导人口和产业向周围组团转移,疏解人口密度,促进城市平衡发展”的要求。四是在规划执行中,变动较大过快和执行不力问题依然存在。规划变动过快导致开发商无所适从,执行不力严重影响了规划的权威性。特别是在规划执法上,少数建设项目规划审批中随意性、自由裁量权过大,个别人违规审批建设项目,使规划的刚性大打折扣。在城市建设中脱离实际,不顾环境资源承载力和经济条件,擅自变更规划等个别现象依然存在。
??? 3. 长沙城市交通问题
??? 良好的通达性是区域性消费中心建设的必要条件。近年来,长沙市外交通建设取得了很大成就,市区内路网建设也迈上了新的台阶。但由于城市人口不断增多,特别是小汽车拥有量大幅提高,2008年,全市机动车保有总量达到59.4万辆,增幅为16.7%,其中私家车增加6.1万辆,增幅为36.3%。2009年上半年,长沙市交警队车管所数据显示,长沙车机动车上牌数量达到59701台,较2008年同期的47948台增长了24.51%。随着机动车迅猛增长,2008年长沙市中心城区主要道路白天12小时断面交通总量与2007年相比增加了5.2%,市内交通问题日显突出。
??? 当前突出的问题,一是由于市单中心区发展诱发向心交通,导致交通拥堵,这与规划有关,在此不多论述。二是路网分布不均、成网性差等缺陷制约了道路交通发展。长沙路网存在路网密度偏低、路网分布不均、路网结构不合理、路网成网性及通达性不强、未形成有效的快速干道交通体系、缺乏必要的过江通道等缺陷,加上机动车快速增长,新增道路一般又在城市中心区外围,提质改造的背街小巷,难以成网不能有效发挥 “毛细血管”的作用,城区道路交通拥堵日益严重。三是静态交通问题没有得到足够重视。动态交通指车辆行驶问题,静态交通主要是指车辆停放问题。长沙在静态交通建设方面投资严重不足、现有停车场利用不充分、停车场与城市建设不协调等几个方面问题明显。按照国家标准《城市道路交通规划设计规范》的规定,城市公共停车场总面积按规划城市人口每人 0.8~1.0m2计算,长沙市人口应配置公共停车场总面积为182~228万m2;另外国际公认的每辆机动车应配备1.15~1.3个停车位,如此计算现阶段长沙市机动车停车位则应达到68.31万~77.22万,如果以此为标准,长沙静态交通建设存在太大缺口。四是公交优先战略并没有落到实处。公交优先发展措施(如公交信号优先、公交专用道线网)并未全面实施,导致常规公交客运总量增长幅度较前几年有所下降,公交出行方式的吸引力正逐步下降。2008年公共汽车客运量为69631万人次,较2007年下降1%。出租汽车客运量达到36173万人次,较上年增长67.1%,但年末出租车拥有量仅比2007年增加一辆,为7345辆。
??? 4. 长沙零售商业问题
??? 消费市场的发展需要有商业特别是零售商业的支撑,具有较强吸引力的商业形象、能满足不同层次特别是高层次消费者的消费市场、新型的零售业态、方便、放心与舒适的购物环境等是一个具有影响力的区域性消费中心必备前提条件。长沙零售商业发展中的问题除了上面提到的布局不尽合理外,还表现在以下几点:
??? 一是商业中心市场号召力、影响力不够,与区域性消费中心要求差距明显。长沙五一商圈集中了近年长沙大型百货商场,是长沙商业中心地,但地区缺乏具有较高影响力的大型零售单体店,没有一家规模较大、设施现代、功能完备的购物中心,没有一家单店超过销售额过15亿的百货店,而上海、广州等大型城市20亿的北货店很多,差距明显。中心地区周边动静态交通问题均非常突出,每逢周末和节庆日交通雍堵严重,周边缺乏停车场和配套的公用设施。如黄兴路步行街周边没有配套的停车场,游客只能将车停到万达商业广场的地下停车场里。二是业态单一,新型业态发展较慢。作为零售业主流的连锁经营涉及行业不广,规模不大、业态不全,门店不多,缺乏具有规模优势与品牌优势的连锁专卖店。一些地区特别是中心城区单一业态同一层面恶性竞争,不少市场不符合中心城区商贸产业发展导向要求,重叠布点,或空置率高,或惨谈经营,或形成空壳市场;而一些新城区网点稀少。有关部门没有估计到长沙个人汽车发展的形势,郊区大型超级市场发展远远不够。长沙没有一家这样的市场,而类似山姆会员店之类针对高端消费者的新型业态却难以获批。三是消费者权益保护不到位,消费软环境欠佳。尽管工商局、消费者协会等部门作了诸多努力,但由于各方面原因,欺诈消费者现象仍时有发生,一个放心购物环境难以建立。
??? 5. 长沙文化休闲旅游产业亟待整合开发
??? 长沙是历史文化名城,文化休闲产业在全国均有一定影响,旅游业发展也比较快,文化休闲旅游业完全可以作为建设区域性消费中心的主导产业,但目前情况离区域性消费中心要求也有相当距离。
??? 一是长沙是历史文化名城、快乐之都,但作为一个城市,整体形象仍不突出,城市形象缺乏吸引力,宣传不够,影响力不强,代表“历史文化名城、快乐之都”等的内容不具体,代表长沙形象的产品、旅游点宣传不够,开发不足。?二是缺乏有影响的文化娱乐品牌。近年来,田汉、琴岛、解放路酒吧等有了一定名气,但影响力很不够,也缺乏代表本土特色的有影响的文艺娱乐形式,休闲娱乐业没有形成合力,近年也缺乏整体促进娱乐休闲发展,提升台阶与档次的对策措施。三是文化休闲、旅游业人才缺乏,后劲不足。动漫业是长沙引以为傲的产业,但与国外同行相比,差距仍然是非常明显的。特别是动漫业急需的故事原创人才、动画软件开发人才、二维三维动画制作人才、动画产品设计人才、网络和手机游戏开发人才和动画游戏营销人才非常缺乏,发展后劲自然受到影响。休闲、酒店、旅游等行业人才缺乏的问题也是严重的。由于管理等方面问题,行业人员流动较大,企业培训管理成本加大,不利于企业发展。由于需要从底层做起,诸多酒店专业毕业生不愿意到酒店工作。四是长沙旅游业整合、开发不够。没有统一的对外旅游形象宣传,丰富的旅游资源整合开发远远不足,桔子洲、岳麓山、第一师范、马王堆等重要资源开发和宣传没有到位,旅游形式单一,工业旅游等形式仍需要探索,红色旅游、生态旅游、休闲旅游仍需做好做实,旅游业与零售、会展结合不足,长沙旅游与周边旅游资源结合开发不足,导致长沙出入境人数虽多,但长沙作为旅客旅游目的地的却不多。旅游购物网点布局散乱,没有整体规划。今年取消博物馆、岳麓山、天心阁等地门票后,一方面导致旅游资源过度利用,另一方面对长沙地接社客源形成致命打击,同样不利于景点健康持续协调发展,如何在为市民提供福利与开发旅游资源资源方面取得平衡仍需斟酌。
??? 6. 长沙会展业问题
??? 会展业是集商品展示交易、经济技术合作、科学文化交流为一体,兼具信息咨询、招商引资、交通运输、城市建设、商业贸易、旅游服务等多种功能的一种新兴产业。通过会展活动,能带动巨大的物流、人流、资金流、信息流,提升城市品位和知名度,进而推动经济和社会的发展。长沙会展业发展较快,在中部地区具有一定影响,会展经济是建设区域消费中心,促进消费集聚的有效手段。要让长沙成为“中部会展名城”, 当前需要解决一系列突出的实际问题。
??? 一是会展品牌不强,影响不大。上海、北京、广州等城市的会展市场定位于“国际和中国会展中心”,基本实现了与国际接轨。长沙每年各种类型的会展虽不少,但现有会展主要以国内会展为主,存在数量较少、规模偏小、档次较低的问题。会展旅游市场定位问题尚没有引起重视,还没有形成像广州“广交会”、深圳“高交会”、杭州“西湖博览会”等在国内有影响的品牌会展和精品会展。 二是缺乏大型专业会展公司和管理人才,商业运作水平需要加强。长沙会展业1998年才开始起步,政府主导办展会的情况突出,总体会展经济在全国还属于中等偏下的水平。目前虽有专业化的、按市场化运作的专业会展经营管理机构,但长沙的展览公司经济实力、市场运作能力等还很缺乏,从办展企业的招展、办展经验,展览会的创意,到宣传推介、公关、营销策划等各个环节都存在一定的问题,办展从业人员素质良莠不齐,缺乏专业化的人才队伍,会展的组织水平和质量不高。其中专业人才缺乏这一点显得尤其突出。三是会展场馆周边配套设施不完善。一个城市要发展会展,必须具备良好的基础条件,即拥有一流的会展设施,发达的交通、通讯设施以及特色的风景旅游区等基础设施。目前,长沙各展馆周边宾旅馆数量偏少,布局不合理,拥有餐饮、商务、购物、住宿、娱乐为一体的综合性酒店或场馆屈指可数,没有专门的会展宾馆是会展主办方考察长沙展馆时意见最大的一个方面。加上一些场馆服务意识差,一门心思为了创收,巧立名目收取各种费用,给长沙市在国内外客商中树立良好形象造成了障碍。
四是长沙会展与旅游等产业结合不紧密。政府与企业都对会展旅游缺乏足够的认识,如何促进会展旅游协调发展也没有有效办法。总体看,长沙会展与旅游没有实现有效对接,旅游从业人员没有主动参与会展发展的全过程,会展旅游活动尚未真正进入旅游市场,行业内缺乏统一的管理体制,会展市场运作机制也存在缺陷。政府部门对会展业缺乏一套完整系统的管理、协调、鼓励、支持等办法,加上会展举办主体素质不高,整体服务水平与国际标准有较大差距,长沙是我国“中国优秀旅游城市”之一,但相对于上海、北京、深圳、广州、大连、青岛、桂林等城市而言,会展旅游市场定位基本尚未形成。
??? 7. 政府与垄断企业服务仍需加强。政府与垄断企业提供的服务是企业经营重要的软环境,企业有发展,消费市场才可能活跃,区域性消费市场才可能形成。在调查中,企业反映较多的问题包括:长沙娱乐业是重要支柱产业,但其综合税率达到26.8%,明显较高;对企业特别是商业企业户外广告限制过多过死,周末、节庆日时拱门、垂悬幕等形式广告均禁止,影响商业气氛营造,影响市场消费,如何在促进消费与规范城市管理上面进行平衡尚需研究;在新车保险市场上,供保中心人为的划分各公司市场份额,防止交强险打折,获取利益垄断,全国这块市场全部是放开的,湖南是特例;对企业乱收费行为屡禁不止。特别是强制检测与乱收费问题比较严重,比如,有企业反映,可燃气体报警器检验费,全国没有一家分店被收取,唯独长沙市在收取;对于各项税费变动,政府应当及时告知、明示企业,才能形成良好互动;政府对于新店审批等手续办理,较为繁杂,不利于促进企业发展和消费市场繁荣;商业企业、酒店等在用水用电上不能与工业同价。用地政策上不能享受同样优惠;一些垄断企业收费过高,服务质量需要改进。过高的燃气安装费、银联卡拥金等形成较大企业成本等。
??? 四、长沙建设区域性消费中心总体思路与建议
??? (一)总体思路
??? 将长沙建设成为中部地区区域性消费中心,要求解放思想,坚持贯彻落实科学发展观,站在为促进长沙经济社会又好又快发展,实现湖南“弯道超车”的高度,将消费中心建设与长沙经济社会全面持续协调发展统筹结合,科学规划、合理布局,提升长沙“开放、文明、繁荣”的整体形象,全面统筹整合各种资源,着力优化改善投资环境,加强城市CBD和RBD建设,广揽贤才,以商贸、文化休闲旅游为支柱,以会展经济为先导,将长沙打造成为中部地区商贸中心和会展中心,结合长沙打造食品安全城市的契机,让长沙成为中部区域性消费集聚中心。
??? (二)对策建议
??? 1. 高度重视,将区域性消费中心建设纳入长沙“十二五”发展规划。区域性消费中心建设是一个系统工程,涉及到规划、城建、商贸、文化、旅游、会展、交通等各方面,需要从宏观上整体考虑、系统协调,将区域性消费中心建设纳入长沙“十二五”建设规划,才有可能汇集各方力量,凝聚各方智慧,协调各方工作。
??? 2. 按照两型社会建设和区域性消费中心要求,科学规划,合理布局。长沙目前正根据两型社会要求启动新一轮城市总体规划修订,在新一轮修订过程中,要充分考虑区域性消费中心建设的要求。要立足于社会经济的协调和城市可持续发展,树立科学发展观,注重城市的科学规划、合理布局,发挥城市规划对土地资源、公共空间和城市建设发展的宏观调控作用。要对长沙未来经济社会发展情况进行充分估计,适当超前,留足余地;城市规划要与城市经济社会各方面情况统筹兼顾,要围绕长沙未来城市定位、围绕提升城市整体形象全面考虑;总体规划中充分考虑城市交通、旅游、商贸、会展、酒店等问题,合理布局,注意新城区配套设施建设,切实改变长沙单中心发展情况,认真实行“多中心,组团式发展”,实现国务院提出的“有序引导人口和产业向周围组团转移,疏解人口密度,促进城市平衡发展”的要求。在科学规划基础上,以高度严肃认真负责精神切实落实规划。
??? 3. 协调地区利益,根据长沙市区功能布局合理调整市区行政区划。要让长沙各功能区发挥最大作用,必须取得各区最大支持。长沙市区功能布局调整后,各功能区必然与各市区行政区划存在不一致,要取得市区政府支持,就要协调各区利益,根据功能布局合理调整市区行政区划,防止因为投资与利益分配矛盾出现种种掣肘。
??? 4. 动静态结合,多方式并举,公交优先落实,规划引导统筹,切实解决长沙交通问题。动静态结合就是要将车辆运行与停放结合起来考虑。动态交通问题政府一直很重视,但目前停车问题越来越突出,并严重影响到车辆交通,并没有引起相关部门足够重视。建议出台相应规范,对新建设房地产项目,均要求按其容纳人口建设一定比例地下或室内停车位;政府提供一定资金补助鼓励临街学校等单位利用其操场等场地建设公共地下停车场,补助鼓励社会资金在合理规划基础上建设经营性停车场,各停车场地均要有明显标志。多方式并举就是要采取各种交通方式解决交通问题,在城市高楼密集的中心区,大量兴建高楼连廊,在中心商业区比如五一广场周边,大量建设地下通道,连接各购物中心,车走地上,人走空中和地下,实现人车分流。加快地铁和过江遂道建设,设法解决城内铁路对城区交通分割的问题。公共交通优先是要把公共交通优先的措施落到实处,要正视居民对公交舒适性要求提高的现实情况,增加公交投资,切实提高公交数量和舒适性。规划引导统筹就是通过规划实现多中心组发展后,改变目前单中心发展导致人流向心性集中格局,引导人分流,建议通过补助引导等办法将中心区具有强力吸引人流的部分单位迁出,比如附二医院,还可以实行错时上下班等办法疏导车流人流。
??? 5. 整合资源,加强宣传,培育品牌,提升形象,促进长沙文化休闲旅游业大发展。文化休闲旅游业既是区域消费中心发展的条件也是其重要内容。成立相关领导与协调机构,制定整体发展规划,整合长沙旅游资源,成片开发、板块联动、以点带面,重点突出以基础设施建设、景观景点为主体的项目建设,加强全市规划、建设、包装、策划重点旅游项目力度和进度,培育一批旅游精品。由政府出资利用湖南媒体优势,进行长沙整体形象宣传,提升长沙形象吸引力。另外,要促进长沙旅游与会展、商贸等的结合,市内旅游与长沙周边旅游、城市旅游与乡村旅游统筹协调发展,合理布局和不断优化旅游购物网点,针对长沙各旅游点实行免票后出现的问题,建议采取长沙(湖南)居民凭身份证免费进入各景区,对外地游客实行收费,部分公园等市民休闲区仍实行免票的政策。
要出台一些促进文化休闲产业发展的优惠政策,包括落实人才引进的各项优惠政策、文化休闲产业用水、用电、用地享受与工业企业同等待遇,提供引导资金促进长沙本土文化产品的创新和发展,促进文化休闲旅游企业上市,切实做大做强长沙文化休闲旅游业。
??? 6. 以城市CBD和RBD建设为重点,改善消费环境,引进新业态,提升高端消费市场集聚力,扩大长沙商业中心号召力和影响力。
CBD实际上包括商务和商业两大块,城市RBD(Recreational Business District)指的是城市“游憩商业区”,是以包括在城市内的观光、购物、观看娱乐表演、到饭馆就餐等等消费活动集聚中心区。CBD应在满足城市商务活动的情况之下兼顾零售业和旅游业,规划和建设应以现代化、标准化为主。城市游憩商业区的功能和设施应以城市休憩者和外地购物者(而非外地观光者)为主,零售业以实用商品、知名品牌为主,兼顾特色商品。建立在旅游景点附近的RBD以旅游者、游憩者为导向的(包括城市居民中的游憩者),同时具备旅游与购物功能。建议以芙蓉广场为中心区域以总部经济商务活动为主,以五一广场为中心区域以商业中心建设为主,坡子街、解放路、潮宗街、太平街、风光带等以城市RBD建设为导向,重点发展旅游、休闲、购物。新业态的引进是与高端消费市场结合在一起的。建议发展类似“山姆会员店”之类的以高收入群体为对象的新型业态,这种业态建立在城市郊区,实行会员制,里面采用超市形式,但所售商品均为非常高端商品(如服装均为高级服装),据调查,这样业态,全国仅四家。此外,高端消费市场发展还要做好长沙汽车市场和房地产市场,扩大汽车市场影响力,往长株潭核心区发展新房地产项目,吸引湖南特别是长株潭地区消费者到长沙购车买房。
要提升长沙商业中心号召力和影响力,还应当特别注重消费环境的改善。消费环境的改善既包括消费硬环境设施的改进,更包括消费软环境的进步,特别是良好的销售和售后服务,及时和切实的保护消费者权益,打造购物放心城市,着力营造中部“购物天堂”。
??? 7. 加强会展规范和推广,加强场馆与配套设施建设,重视网络虚拟会展发展,大力引进培养会展人才,培育会展企业,提升长沙会展品牌形象。
会展业是一项综合性产业,对主办地的硬件和软件都有较高的要求。会展产业的存在和发展,可以为信息技术、建筑业、农业等产业部门提供大量作用对象,会展产业的游、行、食、住等构成要素之间也存在着相互间提供服务或产品的关系。促进长沙会展发展,政府应当加快制订会展业管理法律条例和相关政策。要加强长沙会展形象包装和市场开拓。整合长沙资源,进行城市会展目的地总体形象策划,加强市场沟通特别要加强长沙会展的国际推广,以提高城市会展活动的影响力和加快城市会展产业群与外界的信息流动。通过规划、投资会展场馆及会展场馆经营来实现政府对会展市场的宏观调控,在新的专业化的国际会展中心建设时,要特别注意会展配套设施如会展酒店等的建设。
当前,国际会展业发展的一个重要方向就是大量应用信息技术,向网络求发展空间,长沙要克服自身局限,扩大长沙会展影响,就应当特别注重和加快网络会展的发展。另外,要大力培养和引进会展相关人才,促进会展企业联合,提升长沙会展企业竞争力,深化长沙会展市场。
要不断加强会展业与文化休闲旅游产业的结合,文化休闲旅游业是长沙有影响力的产业,一方面会展业本身要依托优势产业发展,另一方面,会展也要和休闲旅游相互协调配合,建议利用行业协会等机构,统一协调,休闲旅游企业要前期介入会展活动安排,保持会展业与旅游业之间呈良好的对接状态,促进会展旅游相互促进、协调发展,提升长沙会展影响力。
??? 8. 利用现代技术,培育物流人才,促进长沙现代物流产业发展。高效物流业是长沙建设区域性消费中心的前提。促进长沙物流业发展,一要加快物流基础设施建设。加快物流配送、仓储管理、货物管理等物流基地、分拨中心的规划和建设,建立物流信息平台。要为物流企业如高桥等大市场等地企业创造良好的外部环境,提升软硬件设施建设,二要实行校企联合,加快培育物流专业人才,三要利用现代信息技术,着力降低物流成本,提升物流效率。
??? 9.加强督察,促进服务改善,为企业营造良好经营环境。政府部门特别是直接服务企业部门要深入学习贯彻科学发展观,着力改善政府服务;要坚决改进部分差额拨款单位“以罚代管”的做法,实行全额拨款,促进公平执法;要加强服务督察。建议成立专门政府服务和垄断企业服务投诉和督察队伍,对于政府服务、垄断企业服务和价格接受市民和企业投诉,及时督察,以改进服务质量,营造良好企业经营环境。适当修改户外广告条例,既要保证良好商业氛围形成,又要促进户外广告与城市环境协调统一。进一步清理和取消不合理行政事业性收费,合理调整相关企业税率,减轻企业负担。

参考文献:
1. 郭震洪,李云娥:从增长极理论探讨中心经济城市在区域经济中的作用,山东社会科学,2006年第8期
2. 张军,桑祖南:CBD与RBD的概念辨析及其功能,旅游学刊,2006年12期
3. 罗福源,罗寿枚:国内CBD研究回顾与展望,城市问题,2004年第6期
4. 李菁,何剑华:美国购物中心的发展及其借鉴,域外写真2004年第1期
5. 周游,张 敏:经济中心城市的集聚与扩散规律研究,南京师大学报(社会科学版) 2000年7月
6. 程广平等:区域性中心城市物流集群发展研究,地域研究与开发2006年第4期
7. 杨建,周发明:长沙歌厅文化产业发展的机会与威胁,经济论坛2006?22
8. 长沙市统计局:长沙市文化产业发展调查报告,长沙统计网
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课题执笔:方智毅